2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略?！坝卸嗌贉荻嗌兖x?！绷?xí)近平總書記強調(diào)要加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”重要要求。
10年來，自治區(qū)黨委和政府堅定不移用習(xí)近平總書記治水思路和“四水四定”重要要求武裝頭腦，特別是自治區(qū)新一屆黨委、政府把水作為生存和發(fā)展的第一資源，將“四水四定”作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性原則、先導(dǎo)性任務(wù)、戰(zhàn)略性舉措，推動國家發(fā)改委在《2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中明確支持寧夏開展“四水四定”先行先試，我區(qū)率先在全國省級層面出臺了“四水四定”實施方案，并選取了吳忠市鹽池縣、利通區(qū)作為縣級“四水四定”試點。
今年，自治區(qū)又選擇銀川市、石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、固原市隆德縣、中衛(wèi)市海原縣、寧東能源化工基地為“四水四定”試點地區(qū)，探索構(gòu)建與水資源承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和推動全域“四水四定”立起標桿，作出示范。
全域“四水四定”主動戰(zhàn)全面打響，踐行新時代治水思路的生動答卷在寧夏大地書寫。
利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高效節(jié)灌區(qū)。
吳忠市利通區(qū)，黃河穿境而過，依水而興，是寧夏2200多年古老灌區(qū)創(chuàng)造的精彩華章。
習(xí)近平總書記提出，“‘有多少湯泡多少饃’。要加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中”“城市發(fā)展要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則”。
這一重要指示，為利通區(qū)抓好水資源優(yōu)化配置、推進水資源節(jié)約集約利用、改變用水管水護水方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了基本遵循。
2023年，利通區(qū)被確定為自治區(qū)“四水四定”試點縣（區(qū)）。該區(qū)接受挑戰(zhàn)、抓住機遇，以頂層設(shè)計引領(lǐng)試點工作高效推進，跳出慣性思維，用理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，以法制、政策、技術(shù)、經(jīng)濟等措施堅決落實“四水四定”原則，讓“湯”和“饃”實現(xiàn)科學(xué)配比。
利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)吳家溝調(diào)蓄水池。
利通區(qū)創(chuàng)新制定水資源管理“1+15”系列文件，即“1”套“四水四定”試點建設(shè)實施方案，配套制定“15項”制度，為水資源管理提供了法律、政策保障，有序引導(dǎo)“水往高處流”。同時，從源頭上構(gòu)建“四水四定”體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和節(jié)水控水“助推器”作用，將用水總量、水體質(zhì)量、生態(tài)流量等關(guān)鍵指標同“城、地、人、產(chǎn)”發(fā)展配套銜接，推動形成與水資源開發(fā)利用相適應(yīng)的社會經(jīng)濟發(fā)展格局。
試點推進的進程，就是難題破冰的過程。利通區(qū)抓住“定地、定產(chǎn)”的關(guān)鍵，著力破解農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源收儲交易市場活力不強、水資源管理責(zé)任落實不到位等難題，一系列制度的出臺，為推進試點建設(shè)提供了有力的政策依據(jù)和制度保障。
政府和市場“兩手發(fā)力”、高效協(xié)作，是利通區(qū)保障現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的重要保障。利通區(qū)謀劃實施試點建設(shè)節(jié)水項目、非常規(guī)水利用項目、生態(tài)治理項目、海綿城市建設(shè)項目4大類21個項目。目前，已開展了農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用、生態(tài)治理三類12個項目前期工作，已開工高效節(jié)水工程、數(shù)字孿生、量測水設(shè)施建設(shè)等項目5個。由寧夏水發(fā)集團、大禹節(jié)水集團、北京綠谷源公司等4家企業(yè)與利通區(qū)委托的國資公司共同成立項目公司，總投資13.99億元，開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。去年，新增高效節(jié)水灌溉面積5.4萬畝。同時，采取特許經(jīng)營模式，開展灌區(qū)“投、建、管、服”一體化建設(shè)，對全灌區(qū)進行社會化運營服務(wù)。
利通區(qū)污水處理廠、城鄉(xiāng)自來水廠均實行市場化運維，生活、生產(chǎn)、生態(tài)水價均執(zhí)行運行水價，同時通過用水權(quán)交易、節(jié)水獎勵和精準補貼、超定額累進加價、階梯水價等政策，發(fā)揮水價杠桿作用，為水資源集約節(jié)約利用提供了經(jīng)濟保障。
再生水補充清寧河灌溉用水。
當(dāng)一條溝渠，融入數(shù)據(jù)“流淌”；當(dāng)一道閘在收放自如間，實現(xiàn)水量精準計量……數(shù)字孿生及信息化建設(shè)，讓利通區(qū)水資源節(jié)約集約利用水平全面提升。目前，利通區(qū)累計投資1.4億元，建設(shè)渠道測控一體化計量設(shè)施、水資源管理平臺、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、地下水監(jiān)測計量設(shè)施；建設(shè)污水處理、再生水提升等項目，利用先進的監(jiān)測設(shè)施和處理工藝，使水質(zhì)達標排放和利用。
水本沒有形態(tài)，但綜合措施塑造了水流的價值形態(tài)：利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)年均節(jié)水達3100萬立方米，節(jié)余水量向高產(chǎn)出、高效益流動；征收工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有償使用費825萬元；成功辦理利通區(qū)首筆“用水權(quán)”抵押貸款，貸款金額260萬元，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入“水活力”；交易區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水指標9筆582萬立方米、工業(yè)水指標2筆7.5萬立方米，跨區(qū)域收儲工業(yè)企業(yè)年度節(jié)余用水指標170.44萬立方米、農(nóng)業(yè)結(jié)余用水指標155萬立方米，已入市交易。
利通區(qū)的試點路徑，凝聚了全社會節(jié)水、惜水、護水共識、合力，讓水資源“四水四定”原則深入人心。通過全面改革創(chuàng)新、完善體制機制，落實水資源剛性約束。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、構(gòu)建節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系、促進水土資源協(xié)調(diào)、保障“人、城、地、產(chǎn)”用水安全，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水資源管理提供了“利通經(jīng)驗”。
